北京公務員考試申論模擬試卷
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!
二、給定材料
1.文化創意產業的興起和發展是當代經濟、文化、科技融合發展在產業層面的具體表現。它以其獨特的形態演變和運行方式與其他產業發生廣泛而復雜的聯系，極大地影響一個城市、一個國家的經濟運行和社會文化發展。
文化創意產業的主體是人，通過人的創新思維、智慧才華和技能才能并運用高科技手段對文化資源進行創造和提升才能生產出創意產品，也就是說，創意產業的源泉是個體獨特的創意。但是有了個體獨特的創意還不夠，要想達到創造財富、增加就業機會目的的話需要通過對知識產權的開發和運用，生產出具有高附加值的產品。舉例來說，《喜洋洋與灰太狼》系列電影、動畫片是創意人員通過高科技手段開發出來的創意產品，通過知識產權的開發和利用，對知識產權進行市場推廣，制作出光碟、T恤、玩具等一系列與其有關的實體產品，從而創造出巨大的附加價值，創造財富與就業機會。
文化創意產業的類型有五大方面，分別是：文化藝術，包括表演藝術、視覺藝術、音樂創作等;創意設計，包括服裝設計、廣告設計、建筑設計等;傳媒產業，包括出版、電影及錄像帶、電視與廣播等;軟件及計算機服務;北京經濟技術學院創意產業學院。
第一個文化創意產業在1997年由英國閣揆布萊爾工黨內閣所推動產生。同一時期，遭逢亞洲金融風暴的韓國，在總統金大中主導下也開始從電影等產業開始發展 “文化內容產業”，并成立文化內容振興院、通過文化內容振興法，這也包括澳洲、新西蘭、歐洲等諸國。而中國近幾年在藝術市場、公共展演場地方面進行了大刀闊斧的建設(如798特區)，除在既有制造業的優勢下尋找出路外，也開始重視文化創意產業的發展建設。
2.我國的文化創意產業發展迅速，前景廣闊，北京、上海、廣東、浙江等經濟發達地區文化創意產業迅速崛起、勢頭強勁，文化創意產業逐漸成為這些地區產業發展的新亮點。相比其他文化創意都市，北京擁有強大的文化輻射力與影響力，以及非常龐大的文化消費市場。由于高校與高新產業集中，北京也是我國最大的專門人才和高層次人才的培養基地與集散中心。而上海率先在全國開創了園區建設與歷史建筑保護相結合的發展模式，其已經認定的文化產業園區有15家、創意產業集聚區達 80個，總建筑面積突破270萬平方米，入駐企業超過8200家，從業人員約達15.5萬人，已初步形成“一軸(延安高架主軸)、兩河(黃浦江、蘇州河)”的布局。其中，不少園區的年銷售收入都以億元計。普陀天地網絡數字內容產業基地內文化類企業年銷售收入達7億元。長寧視覺文化藝術產業基地的年銷售收入達5.4億元。M50藝術品創意基地為5億元。此外，長寧多媒體產業基地近10月實現的企業稅收超過4.5億元。
我國文化創意產業有很好的發展前景。從文化需求來看，人均GDP超過3000美元以后，文化消費將占到個人生活總消費的20%以上，文化市場的需求將呈井噴式增長。從政策環境來看，國家推動社會主義文化大發展大繁榮和各省建設文化強省的政策力度在加大，步伐在加快，文化發展的外部環境比任何時候都要好。
3.文化創意產業集聚區是基于創意對實體經濟的促進作用和產業聚集區的疊加效應而產生的。美國、英國、日本等發達國家都通過建設文化創意產業集聚區來推動文化創意產業發展。這些國家的發展實踐表明，建設文化創意產業集聚區，引導企業集群化發展，有利于文化創意企業間的資源共享，能夠形成產業規模效益、技術溢出效應，推動產業整體競爭力的提升。
中國社科院文化研究所研究員、文化創意產業集聚區研究部A研究員介紹，據他所做的調查顯示，聚集區內文化創意產業方面的新機構、新公司很難存活。主要原因有以下幾點：
一是產業發展的同質化傾向明顯，缺乏特色品牌。現有的集聚區大多集中在生態、旅游這類資源上，同質化傾向很明顯。他認為，集聚區應有自己的特色，應該拿出一兩個特別打得響的品牌，提升集聚區的品牌效應。
二是技術、資本、人才等資源水平有待提升。產業聚集的程度還需要進一步地提高，企業組織化的程度還需要進一步地提升，吸引和培育大項目的能力有待進一步地加強。
三是過于注重政府服務，社會化服務欠缺。隨著集聚區發展到一定程度，需要引入社會化服務，如法律、財務、設計、品牌等方面的設計以及進出口等服務。
4.一些發達國家或地區感受到文化創意產業的巨大發展前景和在未來社會中的重要地位，紛紛規劃創意產業的發展戰略。以國際化的視野、高起點的要求，以重塑國家、城市形象為載體，以提高經濟、社會、文化等領域的綜合競爭力為目標，大力推進創意產業的發展，取得了顯著效果，主要經驗如下：
20世紀90年代后期以來，隨著國際產業結構升級步伐的加快，不少發達國家和地區開始把發展創意產業作為提升產業結構、提高國際綜合競爭力的主要手段，制定了創意產業發展戰略，并成立了專門機構進行統一指導、落實和推進。
英國創意產業的推動政策主要包括：創意出口推廣、教育及技能培訓、協助企業融資、稅務和規章監管、保護智慧財產和地方自主權等6項。英國政府采取的主要措施包括：在組織管理、人才培養、資金支持和生產經營等有關方面逐步加強制度建設，對文化產品的研發、制作經銷、出口等環節進行扶持。美國也通過法律法規和政策鼓勵各州、各企業集團及全社會支持文化藝術。從法律、政策、資金、人才、市場動作等多方面創造創意產業發展的良好環境。政府還充分利用國際政治經濟優勢，支持文化商品占領國際市場。
目前，美國有30多所大學開設了藝術管理專業，培養了一批高質量的創意產業經營和管理人才。此外，美國利用各種條件，在全球范圍內吸引創意人才進入美國。統計資料顯示，在紐約，文化創意產業人才占勞動力人口總數的12%，倫敦是14%，東京是15%。
發展文化創意產業雖然是以市場為基礎的，但政府通過公共服務的完善和政策法規的制定可以為文化創意產業營造一個適宜發展的外部環境，對文化創意產業的發展將具有積極的推動作用。據統計，美國目前近50%的產品出口依賴知識產權保護，而在20世紀50年代，這一比例只有10%，今后這種趨勢還將日益加強。通過完善知識產權保護政策，保障文化創意企業和個人的創造性勞動及其合法權益，才能為文化創意產業發展提供良好的制度環境。英國政府成立了文化創意產業專門小組，負責制定文化創意產業政策;韓國政府也制定了文化產業促進法及相關政策來推動文化創意產業的發展。
歐美創意產業發展較為成熟的國家，基本都建立了創意產業園區。創意產業發展園區可推動創意產業及相關產業的集聚，使各種文化企業、非營利機構和個體藝術家集聚，形成一定的規模化經營。眾多企業聚集在一起，能共享多種要素，降低企業生產成本，產業集群內的企業一般具有一定的產業關聯性，便于開展企業合作，從而產生互補效應，同類產業集群也有利于形成激勵企業持續創新的發展環境，促進區域產業整體創新能力的提升。作為新興的文化創意產業，其較強的產業融合性決定了在發展過程中需要整合各種資源，集群化發展趨勢非常明顯。如美國聞名于世的曼哈頓“蘇荷”(SOHO)藝術聚集地、好萊塢影視娛樂業集群等，都是文化創意產業集群發展的成功范例。
從創意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等，發達國家已經形成一套完整的市場運作體系，能夠較好應對市場動態和市場需求。同時，發達國家十分注重文化創意產業這一體系的本土化發展，擁有自主知識產權的文化創意產品在國家文化創意產品市場中占有重要的地位。如韓國十分重視本土軟件的開發應用，韓國Haansoft公司自主開發的表格處理軟件 Nexcel已與微軟的Excel相媲美，使得微軟在韓國軟件市場上的統治地位日益趨弱。韓國電影最大成功之處也在于其發揮本土優勢，使用本土演員、本土資金，發掘本土市場。韓國近幾年全國最暢銷、票房成績最好的電影，幾乎全是韓國本土電影。
5.近期在北京市召開了第四屆文化創意產業集聚區發展論壇，本論壇提出了如何發展文化創意產業集聚區，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的要求和目標，并為文化創意產業進一步發展指明了方向。與會專家認為，北京市文化創意產業要進一步集約發展，應著眼長遠，培育特色品牌，加強管理服務，加快集聚區投融資服務體系建設。
一是著眼長遠，打造文化創意產業集聚區。與會的北京市發改委委員認為，應以文化創意產業集聚區為主要載體，以空間位置相鄰、產業業態相近的集聚區為主要方式，以完善產業鏈條為有效手段，打造綜合收入超千億的文化創意產業集聚區。文化創意產業的比重要達到50%以上，主要功能區占文化創意產業收入的比重要超過40%，從而推進產業規模化、集約化、專業化的發展。
二是培育特色品牌。應用現有的品牌，打造跨行業、銷售收入百億元的文化創意產業，舉辦知名度高、輻射度大的活動。B市文化創意產業促進中心主任梅松認為，集聚區的品牌集合有兩個意義，即必須匯集文化創意的大牌企業的領軍人物，有自己的品牌和價值。
三是加強管理服務，全力協調推進重大產業項目的落實，緊緊抓住國家宏觀產業振興和中央文化單位改革的進程。做好基礎設施和相關服務，積極推動重大產業項目的建設。梅松認為，應加強管理服務，進一步加強服務體系建設，努力提升集聚區從產業集聚到功能區發展，加大集聚區投融資服務體系的創新理念，加大服務和指導力度，同時促進各大集聚區的對外交流。
中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任齊勇峰認為，文化創意產業集聚區發展過程普遍存在過度重視政府服務的傾向，他提出應搭建以政府為主導、由社會各個服務機構組成的社會化服務平臺。肖永亮認為，政府應不只在資金上，還要在立法、政策等方面提供管理和指導，為各個集聚區提供更多的服務。
四是促進融合，培育高附加值的文化創意產業業態。重點發展研發設計創意制作、展示傳播等文化創意產業的高端環節。積極培育高附加值的新型業態。
6.《北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃》中第四部分“加快發展北京文化創意產業的保障措施”中這樣寫到：
切實加強宏觀指導。發揮北京市文化創意產業領導小組的統籌協調作用，建立健全產業發展的協調推進機制，調動社會各種力量發展文化創意產業的積極性。加強文化創意產業決策研究，每年發布一批重點研究課題，面向社會招標。建立健全研究成果轉化機制，增強調控的有效性和決策的科學性。建立健全文化創意產業統計制度和指標體系，切實加強文化創意產業發展的形勢分析和預測預警工作。
切實加大財政資金的投入。自2006年起，市政府每年安排5億元文化創意產業發展專項資金，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創意產品、服務和項目予以扶持。按照突出重點、形成亮點、兼顧一般、推動全局的原則，用足用好文化創意產業發展專項資金，培育一批文化與科技結合的共性技術，扶持一批具有重要示范、引導、帶動作用的重點項目。
積極支持產業集聚區建設。市政府設立文化創意產業集聚區基礎設施專項資金，資金規模5億元，分3年投入。經認定的文化創意產業集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平臺建設等公共設施工程，市政府在文化創意產業集聚區基礎設施專項資金中安排資金予以支持。鼓勵和引導區縣結合各自區域功能定位，發展各具特色的文化創意產業集聚區，充分調動區縣積極性，形成市區共建的文化創意產業集聚區管理體制和工作機制。
大力扶持文化創意企業發展。充分利用中小企業發展專項資金等相關政策，加大對動漫網游、設計創意等新興文化創意行業中小企業的支持力度。鼓勵商業銀行重點支持中小文化創意企業，支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小文化創意企業提供融資服務。
著力增強文化知識產權保護。建立健全文化創意產業知識產權保護體系，特別要保護好具有自主創新知識產權的文化創意成果。研究制訂文化創意產業知識產權保護和促進辦法。鼓勵和規范知識產權評估機構發展，建立健全知識產權信用保證機制，促進自主創新知識產權在文化創意產業中的實施和運用。搭建文化創意產業知識產權交易平臺，保障并促進文化創意產品的合理、有效流通。鼓勵公民以知識產權作為出資，依法創辦中小文化創意企業。制定文化創意產業商標管理辦法，定期編制和發布全市文化創意產業著名商標名錄。加大知識產權保護執法力度，堅決查處和嚴厲打擊各種違法侵權行為。
7.國務院2009年7月頒布的《文化產業振興規劃》，對文化創意產業的發展將起到綱領性的指導和推動作用。2010年1月14日至17日，中共中央總書記，國家主席******赴上海考察，來到“8號橋”創業園區時，對當地負責同志說：“創意產業蘊藏著巨大發展潛力，要進一步做好園區規劃，不斷完善服務體系，努力營造創新氛圍，真正把創意產業培育成經濟發展的新亮點。”******總書記還在十七大報告中指出：“推進文化創新……大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生活方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。”這充分顯示了中央對文化創意產業的重視，體現了發展文化創意產業的重要性。
文化創意產業是國家或區域產業結構調整和經濟增長的主要引擎之一，在國家或區域規劃研究的制定上，將文化創意產業作為“兩型社會”建設優先發展的產業類型已經成了不可逆轉的趨勢，文化創意產業在國家發展戰略規劃布局中的地位可以說有了極大的提高。
發展文化創意產業本身需要體制、機制、制度和政策等多方面的支持，文化創意產業的核心是創意，其基本特征是高回報、高風險和高流動性。依據流動性的產業特點，發展文化創意產業要求深化體制改革，打破阻礙不同資源流動和整合的各種條條框框，創新體制、更新機制，建立以“政府主導、學術領頭、基金支持、部門協作、企業操作”為原則的“官產學研一體化”的“文化產業科學發展模式”，政府應從法律和制度上營造有利于文化創意產業發展的市場環境，保障文化創意產業功能的實現。
三、作答要求
1.請根據“給定資料1”，用精煉語句給“文化創意產業”下一個確切定義。(15分)
要求：概括準確、語言簡練，字數不超過150字。
2.“給定資料4”介紹了國外發展文化創意產業的經驗，請根據給定資料，分析歸納國外有哪些經驗值得我們借鑒。(20分)
要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。
3.假設你是某政府機關的工作人員，請根據“給定資料3”中對集聚區內文化創意產業方面的新機構、新公司很難存活的原因進行分析，寫一份相關問題的解決方案。(25分)
要求：原因分析合理，措施建議可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。
4.閱讀給定材料，結合實際，圍繞“發展文化創意產業”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000~1200字。
北京公務員考試申論參考答案
1.請根據“給定資料1”，用精煉語句給“文化創意產業”下一個確切定義。(15分)
要求：概括準確、語言簡練，字數不超過150字。
【參考答案】
文化創意產業是指依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，借助高科技對文化資源進行創造和提升，通過知識產權的開發和運用，生產出高附加值產品，具有創造財富和就業潛力的產業。
2.“給定資料4”介紹了國外發展文化創意產業的經驗，請根據給定資料，分析歸納國外有哪些經驗值得我們借鑒。(20分)
要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。
【參考答案】
一是科學規劃產業前景，制定相關發展政策，成立專門機構對文化創意產業的發展統一指導、推進，制定文化創意產業的推動與保護政策。
二是完善文化創意產業的人才培養與吸納機制，開辦文化創意產業經營、管理相關專業，注重對創意人才的教育與培養，利用各種優惠條件吸納人才的加入。
三是建立創意產業園區、集聚區，使各種文化企業、非營利機構和個體藝術家集聚，形成一定的規模化經營，以減少成本、促進資源互補，形成激勵企業持續創新的發展環境。
四是形成完整的市場運作體系，注重從創意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等各方面市場渠道的連通性，重視具有知識產權的創意產品的開發。
3.假設你是某政府機關的工作人員，請根據“給定資料3”中對集聚區內文化創意產業方面的新機構、新公司很難存活的原因進行分析，寫一份相關問題的解決方案。(25分)
要求：原因分析合理，措施建議可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。
【參考答案】
集聚區內文化創意產業方面的新機構、新公司存在著難以存活的現實問題，據A研究員的調查結果，可以看出其中有三方面的原因：一是產業發展存在同質化的傾向、缺乏打得響的特色品牌;二是文化創意產業在技術、資本、人才等方面的資源水平低，產業聚集程度不高;三是集聚區內社會化服務欠缺，過于注重政府服務。對上述原因進行分析，可以得出如下解決方案：
其一，科學規劃引導集聚區的品牌建設。在新公司、新企業入駐文化創意產業集聚區前對其經營內容進行審查，鼓勵具有創新性、特色性的企業入駐，制定各種優惠政策、優惠條件進行集聚區的品牌建設，最終形成品牌效應。
其二，制定政策提高產業集聚程度。在技術上，引進國內外先進技術;在資本上，進行文化創意產業的投資，增加集聚區的建設資本;在人才上，提高文化創意產業經營、管理方面的教育水平，吸引相關人才加入。通過上述方式加強企業組織化程度和吸引大項目的能力。
其三，鼓勵集聚區內社會化服務的引入。開放政策條件，鼓勵社會化服務項目進入集聚區，如引進法律、財務、設計、品牌等方面設計及進出口等服務。
4.閱讀給定材料，結合實際，圍繞“發展文化創意產業”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000~1200字。
【參考例文】
以文化固產業根基重創意促產業新生
文化創意產業已經不是一個新鮮的詞匯。目前，中國的文化創意產業建設已經有了長足的發展，北京、上海、浙江等經濟發達地區文化創意產業迅速崛起、勢頭強勁，文化創意產業逐漸成為這些地區產業發展的新亮點。文化創意產業在發展過程中呈現出了對創造財富和促進就業等方面的巨大優勢，潛力巨大、前景廣闊。
文化創意產業方興未艾、發展迅速，但是伴隨其發展的種種問題也開始不斷顯現。比如產業集聚區發展存在同質化的傾向、缺乏打得響的特色品牌;文化創意產業在技術、資本、人才等方面的資源水平低;文化創意產業相關社會化服務欠缺，過于注重政府服務等等。要想解決這些問題，需要政府在此充當引導者和規劃者的角色，大力推動文化創意產業發展。
科學規劃引導文化產業集聚區的品牌建設。在新公司、新企業入駐文化創意產業集聚區前對其經營內容進行審查，鼓勵具有創新性、特色性的企業入駐，制定各種優惠政策、優惠條件進行集聚區的品牌建設，有了打得響的品牌，才能最終形成品牌效應。
提高文化創意產業在技術、資金、人才等方面的資源水平。在技術上，引進國內外先進技術;在資本上，進行文化創意產業的投資，增加集聚區的建設資本;在人才上，提高文化創意產業經營、管理方面的教育水平，文化創意產業相關人才需要對多方面能力都有所掌握，所以對于其培養要注重知識的多樣性，吸引相關人才加入。通過上述方式才能加強企業組織化程度和吸引大項目的能力，使文化創意產業越做越大。
形成完整的市場運作體系。注重從創意策劃到產品制作、批量生產再到廣告宣傳、市場營銷等各方面市場渠道的連通性，重視具有知識產權相關創意產品的開發。只有形成一個完善的文化創意產業市場鏈條，才能促進其更加高效、健康的發展。
我國有著豐富的歷史文化資源，只有立足本民族文化并且適當吸收外國先進思想才能使我國的文化創意產業在有著深厚積淀的基礎上創意勃發。國家主席提出 “創意產業蘊藏著巨大發展潛力，要進一步做好園區規劃，不斷完善服務體系，努力營造創新氛圍，真正把創意產業培育成經濟發展的新亮點。”不論是中央還是地方，在發展文化創意產業發面都表現出了極大的熱情，在建設“兩型社會”的倡導中，相信文化創意產業的建設會成為其發展的重點與亮點。