第四節 教育制度
一、義務教育制度
(一)義務教育的概念
義務教育，是指依據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的
國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。
(二)我國義務教育的確立和發展
1986年通過的《義務教育法》規定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治區、直轄市根據本地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來一項重要的教育法.標志著中國已確立了義務教育制度。雖只有18條。但“國家實行九年制義務教育”從此成為法定義務，因此，此法的制定也標志著我國基礎教育發展到一個新階段。
2006年6月29日在我國已基本普及九年義務教育的基礎上，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議再次修訂通過《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱“新《義務教育法》”)，對我國義務教育制度進行重新思考和定位。該法自2006年9月1日起施行。由此拉開了我國義務教育向著均衡、公平方向快速發展的序幕。
(三)義務教育的特點
1.強制性。一是適齡兒童必須接受教育;二是國家必須予以保障。教師招考網
2.普及性。原則上義務教育覆蓋我國所有適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和肢殘的兒童、少年。
3.免費性。義務教育法明確規定了免收學費.收取雜費是義務教育一個階段性現象.國務院已經明確要在兩年內全部免除雜費。
二、我國現代學制的確立和發展
(一)舊中國的學制
1.1902年，我國正式頒布第一個現代學制——“壬寅學制”，但未實行該學制以日本學制為藍本，只頒布而沒有實行。1902年為壬寅年，故這個學制也稱“壬寅學制”。
2.1903年，清政府頒布并推行了“癸卯學制”——我國實行的第一個現代學制
該學制分為三段五級：第一段初等教育，分初等小學堂(5年)和高等小學堂(4年)兩級;第二段中等教育，中學堂5年;第三段高等教育，分為高等學堂(大學預科3年)和大學堂(3～4年)，7歲入學，到28歲畢業，年限很長。該學制主要繼承了日本的學制，是中國實行的第一個現代學制。該學制明文規定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”，明顯反映了“中學為體，西學為用”的思想。另外，還規定不許男女同校，輕視女子教育。體現了半封建半殖民地社會的特點。
3.1912年，全國教育聯合會頒布了“壬戌學制”——又稱“新學制”或“六三三學制”
1922年，在北洋軍閥統治下，留美派主持的全國教育聯合會以美國學制為藍本，頒布了“壬戌學制”。又稱新學制或六三三學制。小學六年，初中三年，高中三年。該學制明確以學齡兒童和青少年身心發展規律作為劃分學校教育階段的依據.這在我國現代學制史上是第一次。此后，國民黨政府于l928年就學制作了些修改.但基本上繼承了“壬戌學制’，并一直沿用到全國解放初期。
(二)、新中國的學制改革與發展
1.建國初期學制改革
(1)1951年，頒布《關于學制改革的決定》
1951年10月1日，新中國政務院公布了《關于學制改革的決定》，標志著我國學制發展到了一個新階段。這個學制包括幼兒園到大學的完整體系。學制分為四段六級：幼兒教育四年，幼兒園收3—7歲的幼兒：初等教育五年，包括兒童和成人的初等教育，兒童初等教育7歲入學，年限5年，施以全面的基礎教育：中等教育六年，包括中學、業余工農速成中學、業余學校、中等專業學校;高等教育二到五年，包括大學、專門學院和專科學校，各種政治學校和政治訓練班。
(2)1958年，頒布《關于教育工作的指示》
1958年9月，中共中央和國務院又頒布了《關于教育工作的指示》，其主要目的是“為了多快好省地發展教育事業.必須動員一切積極因素”。該指示提出了學制改革的“兩條腿走路”的辦學方針和“三個結合”、“六個并舉”的具體辦學原則。
此后.各地先后進行小學五年一貫制：中小學“五二二制”、“五三二制”;小學和初中“五四制”、“九年一貫”等教育實踐。
2.改革開放新時期的學制改革
(1)1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》
(2)1993年，《中國教育改革和發展綱要》
(3)1995年，《中華人民共和國教育法》，以法律的形式規定了我國的基本教育制度(4)1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》有關教育制度的主要內容是：明確基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)
是全面推進素質教育的基礎.是教育工作的“重中之重”。
(5)2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》
有關教育制度的內容有：堅持將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之
重”：在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困義務教育階段，實行“一費制”收費制度。(三)我國當前的學制改革的主要內容
2010年6月21日，審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010--2020)》(簡稱《綱要》)，這是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要，是指導教育改革和發展的綱領性文件。
根據這一規劃，今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。綱要提出：堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力.把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。到2020年，我國教育事業改革發展的戰略目標是：“兩基本、一進入”，即基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
具體來看，我國的學制改革需要做好以下幾方面的內容：
1.加強基礎教育.落實義務教育
第一，完善農村義務教育管理體制，使各級政府承擔起發展義務教育的責任，盡快確立和實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制;
第二，建立健全經費投入機制，為農村義務教育的發展提供可靠的物質保障;
第三，因地制宜地調整農村中小學布局，促進教育資源的優化配置：
第四，加大教育對口支援力度，促進貧困地區和少數民族地區義務教育的發展：
第五.逐步統一中小學學制，推動農村義務教育的規范化發展：
第六，堅持農科教相結合和基礎教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”，促進農村經濟和社會發展。
2.調整中等教育結構.發展職業教育
第一，加強經濟體制改革，盤活企業，盤活市場，增加就業機會;
第二，用人單位要改變用人觀念，保證單位人才的合理結構：
第三，中等職業技術學校要注意適應市場，調整專業結構，提高教育質量;
第四，國家要有相應的扶持政策，引導中等職業技術教育走出困境。
第五，對于普通中學，尤其是普通高中，注意按四種模式進行規劃：有基礎有條件的學校可以辦成以升學預備教育為主的學校：大部分普通高中通過分流，辦成兼有升學預備教育和就業預備教育的學校，少部分學校辦成以就業預備教育為主的學校，還可以舉辦少量特色學校。
3.穩步發展高等教育.走內涵發展為主的道路
在今后一段時問內。高等教育改革重在擴大規模，優化結構，提高質量。高等教育的結構調整，一是層次結構的調整。即在發展本科教育的同時，大力發展地區性專科教育，擴大研究生培養數量，同時明確各類學校的分工，保證不同層次人才的培養規格、質量和特色。二是科類結構的調整。即調整各類專業人才的培養比例。穩定基礎學科的規模，注重發展新興學科和邊緣學科，重點發展應用學科，減少專門學院，增加綜合性大學。
4.重視成人教育、發展終身教育
第一，學歷教育與非學歷教育要結合起來;
第二，發展規模與提高質量要結合起來;
第三，提高中間與擴展兩頭結合。所謂“提高中間”，即指提高專科和本科層次的教育質量和辦學效益，“擴展兩頭”指一頭向初、中等職業技術教育延伸，一頭向研究生層次延伸。
三、發達國家學制改革發展的主要趨勢
現代教育特別是二戰以后的教育制度，呈現出一些共同發展趨勢：
(一)義務教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長
各國的義務教育年限長短不一，大多在9年左右.包括小學和初中教育階段。隨著知識社會的到來.為了提高人才素質，大多數國家的義務教育的范圍有進一步擴大的趨勢。這主要表現在義務教育的一端在逐漸向學前教育方向擴展，而另一端則向初中后教育階段延伸。
1.加強學前教育并重視與小學教育的銜接
二戰前學前教育很少被納入國家教育系統.但現在許多國家采取了措施。把學前教育列為國家義務教育范圍.以提前實施義務教育，把學前教育的后期和義務教育的前期有機地銜接起來，改變過去那種學前教育與義務教育相互脫節的情況。
2.延長義務教育年限
自19世紀中葉.一些歐美國家頒布了初等教育的義務教育法后，義務教育逐步成為國際潮流，被視為衡量一個國家文明的標志之一。現在世界上有近三分之一的國家提出了年限不等的義務教育普及目標。許多國家.特別是發達國家的義務教育正繼續向后延伸，不僅要普及高中，還要普及職業技術教育，甚至高等教育。
(二)普通教育與職業教育朝著相互滲透的方向發展
普通教育主要是以升學為目標，以基礎科學知識為主要教學內容的學校教育：職業教育是以就業為目標，以從事某種職業或生產勞動的知識和技能為主要教學內容的學校教育。二戰前，世界各國普遍推行雙軌制教育制度.即為升入高一級學校做準備和為就業做準備的教育制度，雙軌之間幾乎是不通的。二戰后，綜合中學的比例逐漸增加，出現了普通教育職業化、職業中學普通化的趨勢。
(三)高等教育大眾化、普及化
在當前各國的學制改革中，高等教育大眾化、普及化的趨勢也非常明顯。按通行說法，一國高校入學率，即在校大學生人數占同齡人的比例在15%以下為精英教育，15%一50%為大眾化教育，50%以上可算是達到普及。目前，西方發達國家的高等教育已達到大眾化，正在向著普及化發展，有的國家如美國甚至已經進入了高等教育普及化階段。而大多數發展中國家正在為高等教育的大眾化而努力。我國高校于1999年開始大幅度擴招。高等教育在讀人數急劇增加，毛入學率已經由1998年的9.8%增長到2010年的26.5%，跨人高等教育大眾化階段。
(四)終身教育體系的建構
知識經濟社會的到來，以及人們就業所需的受教育程度不斷提高，以往那種一次職前受教育終身。享用的教育和勞動格局開始被打破。于是，人們對接受年限越來越長的教育有了要求，尤其是專業技術人員，更需要通過不斷學習來改造、補充、發展自己的知識與技能結構。以不斷適應日益變化的社會與日益復雜的工作。作為提供和更新人們的知識、提高人們生存和工作能力的主要手段的終身教育便應運而生，并且得到迅速發展。同時，成人教育、繼續教育、回歸教育等也迅速發展，如各種形式的函授教育、廣播電視教育、業余教育、在職教育等得到廣泛的發展。